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国务院办公厅关于印发国务院2019年立法工作计划的通知
国办发〔2019〕18号
索引号:002662681-02-2019-1014 生成时间:2019-05-13 发布机构:国务院办公厅

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《国务院2019年立法工作计划》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

国务院办公厅

           2019年5月1日           

  (本文有删减) 

    

 

国务院2019年立法工作计划 

    

 

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。国务院立法工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,围绕统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚?#27835;戎星?#36827;工作总基调,加强党中央对立法工作的集中统一领导,落实十三届全国人大常委会立法规划,深入?#24179;?#31185;学立法、民主立法、依法立法,加大立法统筹协调力度,着力提高立法质量和工作效率,为全面深化改革扩大开放、推动高质量发展、决胜全面建成小康社会提供坚实有力的法治保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

  一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略 

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出一系列重大决策,提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略,明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务,创造性地丰富和发展了中国特色社会主义法治理论。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南,为加强和改进新时代行政立法工作指明了前进方向、确立了基本原则,必须贯穿于行政立法工作的全过程和各方面。要全面贯彻实施宪法,深化宪法学习宣传教育,以完备的法律法规推动和保证宪法实施,维护宪法权威。要紧紧抓住全面依法治国的关键?#26041;冢?#19981;断完善立法体制机制,加强重点领域立法,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要贯彻新发展理念,主动围绕党和国家重大发展战略,围绕打好三大攻坚战,加快?#24179;?#30456;关行政立法项目,进一步完善适应高质量发展的制度环境和法律法规,以高质量立法保障和促进高质量发展。要坚持人民主体地位,扩大立法公众参与,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护,不断增强人民群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

  二、坚决贯彻落实党中央决策部署,科学合理安排立法项目 

  ——围绕打好三大攻坚战,提请全国人大常委会审议固体废物污染环境防治法修订草?#31119;?#21046;定非存款类放贷组织条例、处置非法集资条例、私募投资基金管理暂行条例、排污许可管理条例、地下水管理条例,修订外资银行管理条例、报废机动车回?#23637;?#29702;办法。

  ——围绕推动经济高质量发展,提请全国人大常委会审议契税法草案、税收征?#23637;?#29702;法修订草?#31119;?#21046;定优化营商环?#31243;?#20363;、反走私工作条例、企?#24471;?#31216;登记管理条例,修订国家科学技术奖励条例、粮食流通管理条例、企业所得税法实施条例、个体工商户条例。

  ——围绕加强社会主义文化建设,提请全国人大常委会审议著作权法修订草?#31119;?#21046;定未成年人网络保护条例,修订水下文物保护管理条例。

  ——围绕提高保障和改善民生水平,提请全国人大常委会审议退役军人保障法草?#31119;?#21046;定保障农民工工?#25163;?#20184;条例、消费者权益保护法实施条例、城镇住房保障条例、住房租赁条例、社会保?#31449;?#21150;管理服务条例、生物技术研究开发安全管理条例、生物医学新技术临床应用管理条例、建设工程抗震管理条例、城市公共交通管理条例,修订民办教育促进法实施条例、失?#24403;?#38505;条例、?#31216;?#23433;全法实施条例、生猪屠宰管理条例、医疗器?#23548;?#30563;管理条例、化妆品卫生监?#25945;?#20363;、收费公路管理条例。

  ——围绕加强和创新社会治理,提请全国人大常委会审议社区矫正法草案、治安管理处罚法修订草案、海上交通安全法修订草?#31119;?#21046;定社会组织登记管理条例、公共安全视频图像信息系?#24443;?#29702;条例。

  ——围绕?#34892;?#32500;护国家安全,提请全国人大常委会审议密码法草案、原子能法草案、出口管制法草案、监狱法修订草?#31119;?#21046;定领事保护与协助工作条例、外国人永久居留管理条例、关键信息基础设施安全保护条例、人类遗传资源管理条例。

  ——围绕深化国防和军队改革,提请全国人大常委会审议有关法律草?#31119;?#21046;定、修订有关行政法规。

  ——围绕深入?#24179;?#20381;法行政、加强政府自身建设,提请全国人大常委会审议档案法修订草?#31119;?#21046;定重大行政决策程序暂行条例、政府督查工作条例、司法所条例,修订预算法实施条例。

  为配?#29616;?#22269;特色大国外交,推动构建“人类命运共同体?#20445;?#25512;动我国积极参与国际规则制定,开展有关国际条约审核工作。

  抓紧办好政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的法律法规清理工作。抓紧制定外商投资法相关配套法规。配合全国人大及其常委会审议有关法律案。对于其他正在研?#24247;?#26410;列入立法工作计划的立法项目,由有关部门继续研究论证。

  对于党中央、国务院交办的其他立法项目,抓紧办理,尽快完成起草和审查任务。

  三、坚持党的领导,加强和改进新时代行政立法工作 

  坚持党中央对立法工作的集中统一领导。要增强“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#20570;到“两个维护?#20445;?#33258;觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保?#25351;?#24230;一致,着力?#24179;?#20826;的领导制度化、法?#20301;?#35201;坚持立法服务党和国家工作大局,主动对?#21360;?#31215;极融入党和国家重大发展战略、重大决策部署,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,保障党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和?#34892;?#25191;行。要加快推动落实社会主义核心价值观入法入规,用强有力的法律制度保障社会主义核心价值观传播、发展。要严格落实立法工作向党中央请示报告制度,凡重大立法事项,立法涉及的重大体制、重大政策调整,以及需要由党中央研究的立法中的重大问题,要按照规定向党中央请示报告。立法工作计划、重大立法项目按照要求提交中央全面依法治国委员会审议。 

  深入?#24179;?#31185;学立法、民主立法、依法立法。要坚?#25191;?#25105;国实际出发,围绕行政立法当中的重点难点问题开展调查研究,提高调查研究实效,防止为了调研而调?#23567;?#35843;研与立法工作脱节,确保立法遵循和体现经济社会发?#26500;?#24459;。要根据深化党和国家机构改革的精神,坚持精简、统一、效能的原则,科学合理地规定行政机关的职权和责任,增强立法的协调性。要深入?#24179;?#27665;主立法,切实提高公众参与行政立法的广泛性、?#34892;?#24615;、针对性,确保立法倾听民声、体现民情、汇聚民意、集中民智、深得民心。起草、审查与企业生产经营活动密切相关的立法项目,要充分听取企业和行业协会商会的意见。要严格依法立法,全面准确理解把握现行法律法规,确保立法符合宪法精神和上位法规定,立法程序符合法律法规要求。 

  切实加强法规规章备案审查。要完善法规规章备案审查机制,探索组织开展集中审查和专家、律师协助审查,着重对法规规章是否存在超越法定权限、突破法律行政法规有关规定等突出问题进行审查,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,坚决维护国家法制统一。 

  积极开展行政立法宣传工作。要把行政立法工作同普法工作有机结合起来,充分发挥政务微博、微信和移动客户端灵活便捷的优势,进一步加强立法的宣传、解读和阐释,使行政立法工作的过程成为宣传普及法律法规、弘扬法治精神的过程,增强全社会法治观念,促进全民守法。对于社会公众普遍关注的热点难点问题,在立法过程中要主动发声,解疑?#31361;螅?#22686;强各方面的认同。要扎实做好新法律、新法规的宣传工作,以通俗易懂的方式方法进行宣传,加大立法解读力度,加强立法舆情回应,增进群众理解,消除群众顾虑,凝聚社会共识。 

  加强行政立法工作队伍建设。要着力打造?#39029;细删?#25285;当的高素?#39318;?#19994;化行政立法工作队伍,确保行政立法工作人员忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。要增进各地区、各部门之间的学习交流、经验共享、信息互通,加大行政立法工作人员深入基层、深入实践、深入群众的力度,全面提高行政立法工作队伍的政治素质和业务能力。 

  四、切实抓好立法工作计划的贯彻执行 

  国务院各部门要高度重视立法工作计划的贯彻执行,加强组织领导、完善工作机制、精细流程管理、强化责任落实、加快工作进度,按规定做好向社会公布征求意见工作,并及时上报送审稿及立法法、行政法规制定程序条例等规定的有关材料,为法规审查、审批等工作留出合理时间。向国务院报?#36864;?#23457;稿前,起草部门应当与司法部做好沟通。司法部要及时跟踪了解立法工作计划执?#26143;?#20917;,加强组织协调和督促指导。对争议较大的重要立法事项,各有关部门要提高政治站位,妥善处理分歧,争取达成共识,切实保障立法项目?#35789;?#23436;成。司法部要加大协调力度,充分利用各?#20013;?#35843;机制研究突出问题、协调主要争议。经过充分协调仍不能达成一致意见的,司法部、起草部门应当将争议的主要问题、有关部门的意见以?#20843;?#27861;部的意见及时报国务院领导同志协调,或者报国务院决定。

  

 

  附件:《国务院2019年立法工作计划》明确的立法项目?#26696;?#36131;起草的单位

    

 

  附件 

    

 

  《国务院2019年立法工作计划》明确的 立法项目?#26696;?#36131;起草的单位 

 

    

 

  一、拟提请全国人大常委会审议的法律?#31119;?3件) 

  1.契税法草案(财政部、税务总局起草) 

  2.退役军人保障法草案(退役军人部起草) 

  3.社区矫正法草案(司法部起草) 

  4.密码法草案(密码局起草) 

  5.原子能法草案(工业和信息化部、国防科工局起草) 

  6.出口管制法草案(商务部起草) 

  7.固体废物污染环境防治法修订草案(生态环境部起草) 

  8.税收征?#23637;?#29702;法修订草案(税务总局、财政部起草) 

  9.著作权法修订草案(版权局起草) 

  10.治安管理处罚法修订草案(公安部起草) 

  11.海上交通安全法修订草案(交通运输部起草) 

  12.监狱法修订草案(司法部起草) 

  13.档案法修订草案(档案局起草) 

  二、拟制定、修订的行政法规(42件) 

  1.非存款类放贷组织条例(人民银行起草) 

  2.处置非法集资条例(银保监会起草) 

  3.私募投资基金管理暂行条例(证监会起草) 

  4.排污许可管理条例(生态环境部起草) 

  5.地下水管理条例(水利部起草) 

  6.优化营商环?#31243;?#20363;(发展改革委、商务部、财政部、市场监管总局起草) 

  7.反走私工作条例(海关总署起草) 

  8.企?#24471;?#31216;登记管理条例(市场监管总局起草) 

  9.未成年人网络保护条例(网信办起草) 

  10.保障农民工工?#25163;?#20184;条例(人力资源社会保障部起草) 

  11.消费者权益保护法实施条例(市场监管总局起草) 

  12.城镇住房保障条例(住房城乡建设部起草) 

  13.住房租赁条例(住房城乡建设部起草) 

  14.社会保?#31449;?#21150;管理服务条例(人力资源社会保障部起草) 

  15.生物技术研究开发安全管理条例(科技部起草) 

  16.生物医学新技术临床应用管理条例(卫生健康委起草) 

  17.建设工程抗震管理条例(住房城乡建设部起草) 

  18.城市公共交通管理条例(交通运输部起草) 

  19.社会组织登记管理条例(民政部起草) 

  20.公共安全视频图像信息系?#24443;?#29702;条例(公安部起草) 

  21.领事保护与协助工作条例(外交部起草) 

  22.外国人永久居留管理条例(公安部起草) 

  23.关键信息基础设施安全保护条例(网信办、工业和信息化部、公安部起草) 

  24.人类遗传资源管理条例(科技部起草) 

  25.重大行政决策程序暂行条例(司法部起草) 

  26.政府督查工作条例(国务院办公厅、司法部起草) 

  27.司法所条例(司法部起草) 

  28.外资银行管理条例(修订)(银保监会起草) 

  29.报废机动车回?#23637;?#29702;办法(修订)(商务部起草) 

  30.国家科学技术奖励条例(修订)(科技部起草) 

  31.粮食流通管理条例(修订)(发展改革委、粮食和储备局起草) 

  32.企业所得税法实施条例(修订)(财政部、税务总局起草) 

  33.个体工商户条例(修订)(市场监管总局起草) 

  34.水下文物保护管理条例(修订)(文化和旅游部、文物局起草) 

  35.民办教育促进法实施条例(修订)(教育部起草) 

  36.失?#24403;?#38505;条例(修订)(人力资源社会保障部起草) 

  37.?#31216;?#23433;全法实施条例(修订)(市场监管总局起草) 

  38.生猪屠宰管理条例(修订)(农业农村部起草) 

  39.医疗器?#23548;?#30563;管理条例(修订)(市场监管总局、药监局起草) 

  40.化妆品卫生监?#25945;?#20363;(修订)(市场监管总局、药监局起草) 

  41.收费公路管理条例(修订)(交通运输部起草) 

  42.预算法实施条例(修订)(财政部起草) 

  三、拟完成的其他立法项目 

  1.深化国防和军队改革需要提请全国人大常委会审议的法律草?#31119;?#20197;及需要制定、修订的行政法规

  2.政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的法律法规清理项目

  3.外商投资法相关配套法规

  4.党中央、国务院交办的其他立法项目

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